四川新闻网首页西南财经大学 王擎教授
2023年12月11日-12日中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结了2023年经济工作，强调了“今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年”的定位，深刻分析当前经济形势，并系统部署了2024年经济工作。对于做好明年的经济工作，会议提出“5个必须坚持”“3项统筹”“9大重点”“4个抓落实”，内涵丰富。结合去年经济工作会议，以及今年以来的形势变化，本次会议有一些提法和内容值得关注。
一是以进促稳、先立后破。
会议总基调从去年的“稳字当头、稳中求进”强调先“稳”后“进”，改为“稳中求进、以进促稳、先立后破”，可以体会到经济工作总体节奏的变化。“以进促稳”这一表述，突出了“进”的要求，体现出了当前经济工作重心会转向为更加强调经济发展速度，通过加快经济增速来带动经济与社会的稳定。经济增速如何提升？抓手就是经济政策的积极进取，“先立后破”，出台更多有助于经济发展短期提速的创新性政策措施，不断巩固稳中向好的基础，以时间换空间。“先立后破”是“稳中求进、以进促稳”的进一步要求，“先立”本身就是“进”，且“后破”依然强调“稳”，这与当前我国经济新旧动能转换、结构改革进程的节奏自然契合。
二是强化宏观政策逆周期和跨周期调节。
2022年中央经济工作会议的提法是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合”，今年则是转变为“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合”。自2021年中央经济工作会议之后，此次会议再次强调了宏观政策的“逆周期”和“跨周期”调节，是在2021年“有机结合”的基础上做到进一步“强化”，总体上看，明年宏观政策力度会进一步加强，但同时会更加注重政策逆周期和跨周期工具的协调配合，要加大政策力度，但不能出现政策“超调”，更好兼顾短期宏观经济稳定和中长期经济的持续增长。
三是积极的财政政策要适度加力、提质增效。
去年对积极的财政政策的提法是“加力提效”，今年的提法改为“适度加力、提质增效”。这说明政策力度加强不但要“适度”，增效更要“提质”。这意味着财政政策在前期扩张以及债务压力的基础上，规模上会有一定程度的收敛，一些补贴、减税等政策的力度可能会减小，但会更加注重政策的精准和效率，财政投入会向更有发展前景、资源利用率更高的领域倾斜，确保财政支持更可持续。
四是稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
本次会议提出稳健的货币政策要“灵活适度、精准有效”，同时强调“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，不同于以往多次提及的“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，本次强调了要与“价格水平预期目标相匹配”。2023年以来，我国物价持续低位运行，将物价调整到合适的预期区间会成为货币政策的着力点，预计2024年货币政策有望适度发力，推动物价水平温和上升。
五是把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。
“把非经济性政策纳入宏观政策取向评估”，强调“增强宏观政策取向一致性”，意味着宏观调控有更广阔的视角，做好经济工作不能只依赖于经济政策，一些社会政策，甚至安全稳定的政策对于维护经济的良好局面同样重要。不同政策要形成合力，相互促进，体现了在更高层面统筹宏观政策、总揽全局的思路和主线。会议同时提出“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”，这是对去年“改善社会心理预期，提振发展信心入手，纲举目张，做好工作”的具体细化和进一步升级，经济工作向来不是单纯的经济问题，尤其是针对今年的经济形势，信心不足成为阻碍经济健康的重要因素之一，在国内外复杂形势下，相关宏观政策要同一取向，同时发力，才有利于增强信心、改善社会预期，维护好经济发展环境。
六是以科技创新引领现代化产业体系建设。
2023年中央经济工作会议提出“要以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，实施制造业重点生产链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平”，科技创新在历次经济工作会议中都被重点提及，结合今年高层对科技工作的调研和指示，体现了党中央对科技工作的重视或达到历史新高度。具体目标来看，一方面科技创新是引领现代化产业体系建设的重要力量，会议中“新质生产力”的提法，意味着科技创新要注重带来生产力的“增量”，为经济增长注入新的动能，这也将是“先立后破”的关键驱动力；另一方面，科技创新必须突破关键“卡脖子”技术，有效提升产业链供应链韧性和安全水平。
七是形成消费和投资相互促进的良性循环。
去年底以来，着力扩大国内需求成为诸多宏观政策制定出台的重要切入点。与此前宏观政策分别从发挥“消费的基础作用”和“投资的关键作用”不同，此次中央经济工作会议进一步强调了要“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。 投资既是当下的需求又是未来的供给，当前物价同比增速，可能是需求不足，也可能是无效产能过剩；投资不足不利于当前经济的进一步良好回升，如果过度无效投资，有可能会进一步恶化未来的供需格局。因此，形成消费和投资相互促进的良性循环非常重要，这也要求在需求端政策上要加强引导。
八是持续有效防范化解重点领域风险。
今年7月政治局会议和10月中央金融工会会议表述中，防风险主要涉及三个方面，一是房地产，二是地方债务，三是高风险中小金融机构，在此次会议都得到进一步强调：“持续有效方法化解重点领域风险，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”。近年来，在党中央坚强领导下，经过集中攻坚，金融脱实向虚、盲目扩张得到根本扭转，金融风险整体收敛、总体可控，这也是“以进促稳”的前提基础。充分肯定成效的同时，也要清醒地看到，金融风险仍然存在并呈现出新特点，风险防范化解面临新挑战。特别是去年以来，美联储激进加息，大幅推高了全球融资成本，加剧国际资本异常流动，全球金融市场剧烈动荡，这些外部冲击导致这些风险出现新变化。因此，我们需要继续以“时时放心不下”的高度责任感做好风险防控工作。
九是坚持不懈抓好“三农”工作。
“三农”工作一直是经济工作中的重要内容，在2022年初习近平总书记提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，此次中央经济工作会议用比较多的篇幅谈及“三农”问题，明确提出“坚持不懈抓好‘三农’工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用‘千万工程’经验，有力有效推进乡村全面振兴”，要求各级干部要加强理论学习和调查研究，增强做好“三农”工作的本领。强调了乡村振兴中人才工作的重要性，要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作至关重要。综合来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要增强信心和底气，在新的一年中，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。