——本报记者专访市委副书记、常务副市长刘佩智

　　金融是推进经济发展不可替代的源动力。近年来，成都市在巩固西部金融中心地位过程中探索建立的金融创新模式取得了显著成效。那么，随着全国统筹城乡综合配套改革试验区的获批，在新的历史契机下，这些创新模式有着怎样的借鉴意义？政府将如何与金融机构合作，进一步推进城乡统筹发展？

　　昨日，记者就此专访了参加首届天府金融论坛、与国内金融界专家一同探讨相关话题的市委副书记、常务副市长刘佩智。随着采访的深入，记者发现，“金融创新”是其提到的首要关键词，更是成都银政携手、助推城乡统筹发展的灵魂所在。

　　中小企业融资难矛盾初步缓解

　　记者：消除城乡差别，经济、教育和基础设施建设是重要环节。在经济上，成都市怎样通过金融杠杆作用，撬动城乡差距逐步缩小，最终实现均衡发展？

　　刘佩智：缩小城乡经济发展上的巨大差距，是统筹城乡的基本目标之一；而分布于城乡的众多中小企业，是实现这一目标的重要载体。为有效解除中小企业发展瓶颈，近年来，我市从化解中小企业融资难题入手，先后作出了做大做强融资担保平台、加大市本级财政贴息规模、探索和规范股权质押登记业务等20余项有针对性的工作安排。例如，通过财政筹集，我们加大了对市中小担保公司的资本金投入，使其担保余额在短短2年半时间内从6.3亿元增加到36亿元，增加了5倍；面对我市经济欠发达的二、三圈层财力相对不足、但中小企业又急需支持的难题，我们将市本级和区(市)县财政贴息分担比例从3:7调整为7:3，使区(市)县支持中小企业的积极性显著提升；中小企业自身实力有限，从银行贷款缺乏必要的抵(质)押资产，我们就拓宽思路，从开办股权质押登记业务入手，推广开展股权质押担保贷款这一融资新模式。通过努力，中小企业融资难的矛盾在成都已经得到初步缓解，截至2006年12月底，全市中小企业贷款余额达到1099亿元，比3年前增加约679亿元，增幅达162%。

　　城乡教育2年完成10年任务

　　记者：在教育方面，金融创新取得了怎样的成效？

　　刘佩智：城乡差别，很大程度上反映在市民和农民受教育条件的差别上。为改变我市农村基础教育设施较为落后的状况，我们实施了410所农村中小学标准化建设工程。工程新建和改建面积达185万平方米，需投入约10亿元，而我市每年用于教育基础设施改造的财政预算安排只有1亿元，按照财政全投入的旧有教育投资方式，至少需要10年才能完成这项工程。于是，我们把目光转向金融市场，把国有公司作为投融资平台，由市财政投入3亿元作为项目资本金，同时向国家开发银行申请了7亿元开发性贷款；工程建设则按照“统一标准、集中管理、公司化运作”的思路，实行“投、建、管”三分离。这种投入和运作方式上的根本变化，缩短了建设周期，降低了财务费用，节约了政府成本，保证了工程质量，不仅改善了全市农村基础教育条件，贷款银行也得到了稳定的回报。工程从2004年底正式启动，目前已全面完成建设任务。金融创新，帮助我们用2年时间完成了需要10年时间才能完成的任务。

　　基础设施建设引导信贷资金倾斜

　　记者：那么，成都市政府又是通过怎样的创新模式，引导信贷资金更多投入到城乡基础设施建设中去的？

　　刘佩智：为解决短期内大量资金的投入问题和消除传统基础设施管理体制的弊端，我们坚持“政府主导、市场化运作”的原则，依托城乡资源，引导信贷资金向城乡基础设施倾斜。一是构建城乡建设投融资载体，截至2006年底，共筹资近60亿元，完成了中心城区4座污水处理厂、近400条中小街道雨污分流管网的建设以及30多条河道的综合整治，使中心城区污水处理能力达到80%以上。二是将全市中心城区危旧房分片打包成改造项目，从2002年5月到2005年底，向金融机构融资120亿元，改造了577万平方米各类危旧房。三是在有条件的农村地区，通过“整合资源、整体授信、分期偿还”方式，争取金融机构的信贷支持，实现农民集中居住。截至2006年底，全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民入住；今年上半年，又新开工农民新居工程52.1万平方米。借助金融的力量，我市农民生产、居住条件明显改善，生活质量也逐步城市化。

　　筑巢引凤金融资金涌入城乡发展

　　记者：在下一步建设试验区工作中，成都市政府将为金融机构提供怎样的发展环境，以聚集更多的金融资金和金融资源？

　　刘佩智：金融资源的流动和聚集取决于地方金融生态环境的状况。金融风险的大小以及当地政府防范、处置金融风险的能力、方式和效果，是评价一个地区金融生态环境优劣的重要指标，也是影响金融机构投入力度的重要因素。在维护金融稳定、化解金融风险工作方面，我们既坚决执行国家有关规定，支持司法机关严厉打击金融犯罪，开辟了金融机构维权的绿色通道；又坚持“不唯上、不唯书、只唯实”的工作态度，对具体问题进行具体分析。在成都市信托投资公司清理整顿中，我们从实际出发，转变观念，采取“政府主导、市场运作、依法处置”的模式，平稳、妥善地解决了问题，不仅减少了3亿多元政府损失，而且依法维护了股东和债权人的合法权益。这种模式，得到了中国银监会、信托行业和社会各界的普遍认同。

　　同时，我们在深入分析成都具有的比较优势后，提出了构建成都金融后台服务中心的设想并积极推进。目前，建行95533客服中心、工行电子银行中心、中行西南信息中心、招行信用卡中心、平保第二后援服务中心等7家金融后台服务中心陆续落户我市并正式运行。下阶段，我们将集中力量加速推进建立银行、保险、证券公司的全国性电话中心，各大金融企业的电子银行中心，各大银行的单证业务处理中心，各大金融机构的资金清算中心，金融企业全国性软件研发中心与灾备中心以及业务监督中心及配套发展中心。让全世界都能体味和享受到成都的服务。

　　筑巢引凤，在形成良好的金融生态环境和聚集平台的基础上，我市的产业政策也获得了各驻蓉金融机构和境外投资者的资金支持。2003—2006年，全市共吸引国内市外资金1532亿元，实际利用外资52亿美元。相信有试验区的契机，更多资金将会涌入成都，金融创新也将为成都市城乡经济、社会生活带来更大变化！本报记者刘华